Lorsque les exportateurs européens pensent aux sanctions contre la Russie, les cadres qui viennent en tête en premier sont généralement ceux de l’UE, des États-Unis et du Royaume-Uni. Le Canada et l’Australie figurent rarement dans la même conversation — et pourtant, les deux pays disposent de leurs propres régimes de sanctions indépendants, qui sont activement appliqués, en constante expansion, et susceptibles d’affecter des exportateurs qui n’ont pas de lien évident avec l’un ou l’autre pays.
Ce post explique pourquoi le Canada et l’Australie méritent d’être traités ensemble, ce que leurs restrictions à l’exportation vers la Russie couvrent réellement, et ce que les exportateurs doivent savoir pour rester du bon côté des deux cadres.
Avant d’aller plus loin, il est important de clarifier ce que ce post ne couvre pas. Les régimes de sanctions canadien et australien sont tous deux très larges, et la majorité de leurs dispositions sortent du cadre pertinent pour les exportateurs de marchandises. Les éléments suivants sont donc délibérément exclus de ce guide :
- Sanctions contre des individus spécifiques, des oligarques ou des entités russes
- Sanctions bancaires et financières
- Restrictions à l’importation de marchandises d’origine russe
- Restrictions d’accès aux ports pour les navires battant pavillon russe
- Interdictions de voyage
Ce qui reste — et sur quoi ce post se concentre exclusivement — c’est l’interdiction d’exporter certaines marchandises du Canada et de l’Australie vers la Russie.
Pourquoi le Canada et l’Australie dans le Même Post ?
À première vue, le Canada et l’Australie peuvent sembler une association improbable pour un post sur les sanctions contre la Russie. Ils sont géographiquement éloignés l’un de l’autre et de la Russie, et ils figurent rarement ensemble dans les discussions sur le contrôle des exportations. Mais en regardant de plus près, les similitudes deviennent frappantes.
Les deux sont des démocraties libérales avancées, membres du Commonwealth, et font partie de l’alliance de renseignement Five Eyes aux côtés des États-Unis, du Royaume-Uni et de la Nouvelle-Zélande. Les deux sont des économies du G20 dotées de secteurs industriels et technologiques sophistiqués — précisément le profil d’exportateur que ces sanctions visent à affecter. Les deux ont répondu à l’invasion de l’Ukraine par la Russie dans les jours suivant l’escalade de février 2022, et les deux ont régulièrement étendu leurs mesures en étroite coordination avec les États-Unis, le Royaume-Uni et l’UE depuis lors.
Peut-être plus important encore pour les exportateurs, les deux opèrent des cadres de sanctions autonomes — des régimes juridiquement indépendants des Nations Unies et de l’Union européenne, fondés sur leur propre législation nationale. Cela signifie que leurs restrictions peuvent atteindre des exportateurs qui n’ont pas de liens directs avec le Canada ou l’Australie, mais dont les chaînes d’approvisionnement, les filiales ou les accords de licence technologique créent un lien avec l’une ou l’autre juridiction.
Le résultat pratique est que tout exercice de conformité aux sanctions pour la Russie doit inclure le Canada et l’Australie aux côtés des cadres plus familiers de l’UE, des États-Unis et du Royaume-Uni. Ne vérifier que les régimes bien connus en ignorant ces deux-là est une lacune de plus en plus risquée.
Le Cadre Canadien : la LMES et son Fonctionnement
Le fondement juridique des sanctions canadiennes contre la Russie est la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES), une loi de 1992 qui donne au gouvernement fédéral le pouvoir d’imposer des sanctions autonomes en réponse à des violations de la paix et de la sécurité internationale ou à de graves violations du droit international. Les mesures spécifiques à la Russie sont mises en œuvre par le biais du Règlement sur les mesures économiques spéciales (Russie), administré par Affaires mondiales Canada par l’intermédiaire de son Bureau des sanctions.
Le Canada a appliqué des sanctions à la Russie pour la première fois en 2014, à la suite de l’annexion de la Crimée, et a amendé le Règlement sur la Russie plus de quarante fois depuis février 2022. Au 16 janvier 2026, le règlement consolidé constitue la référence faisant autorité pour déterminer si une exportation donnée vers la Russie est interdite.
Une caractéristique structurelle du régime canadien que les exportateurs doivent comprendre d’emblée : les sanctions s’appliquent non seulement aux personnes physiquement présentes au Canada, mais aussi aux citoyens et entités canadiens où qu’ils se trouvent dans le monde. Cette portée extraterritoriale signifie qu’un ressortissant canadien travaillant pour une entreprise européenne, ou une entité constituée au Canada opérant depuis l’UE, reste soumis à ces règles.
Les principales restrictions à l’exportation pour les exportateurs de marchandises sont :
L’Annexe 7 — Marchandises industrielles est la liste qui affecte le plus directement les exportateurs industriels généraux. Elle couvre un large éventail de machines, composants électroniques, équipements et outils dont l’exportation vers la Russie est interdite. Par son champ d’application et son ambition, elle est comparable à l’Annexe XXIII du Règlement 833/2014 de l’UE — la liste la plus vaste et la plus large du cadre européen. Toute entreprise exportant des machines industrielles, des capteurs, des moteurs, des composants de précision ou des produits électroniques vers la Russie doit vérifier ses codes SH par rapport à l’Annexe 7 avant de procéder.
La Liste des marchandises et technologies à exportation contrôlée (LMTEC) couvre les marchandises à double usage et les technologies stratégiques susceptibles d’avoir des applications militaires ou de prolifération. Affaires mondiales Canada n’a émis aucun permis d’exportation pour les marchandises de la LMTEC destinées à la Russie depuis février 2022.
Les marchandises liées aux armes chimiques et biologiques, ajoutées en juillet 2025, interdisent l’exportation d’une gamme de précurseurs chimiques et de substances incluant l’acétone, l’arsenic, le monoxyde de carbone, l’isopropanol et le mercure. Il s’agit d’une interdiction stricte assortie d’un nombre limité d’exceptions — principalement pour les marchandises utilisées à l’appui de vérifications de garanties nucléaires ou pour prévenir des risques imminents pour la santé humaine.
Le carburant d’aviation et ses additifs, ajoutés en juin 2025 et en vigueur depuis août 2025, interdisent l’exportation de carburant d’aviation de type naphta, de carburant d’aviation de type kérosène et de carburants d’aviation mélangés, y compris ceux mélangés avec du biodiesel.
Canada : Principales Évolutions 2025–2026
Le régime de sanctions canadien a considérablement évolué au cours des douze derniers mois, et plusieurs développements sont directement pertinents pour les exportateurs.
Février 2025 a vu l’entrée en vigueur de l’Arrêté d’autorisation de permis pris en vertu de la LMES, qui donne au ministre des Affaires étrangères une nouvelle autorité générale pour émettre des permis individuels et généraux dans des circonstances exceptionnelles pour des activités qui seraient autrement interdites. Il ne s’agit pas d’une ouverture aux exportations ordinaires — c’est une dérogation étroite pour des cas véritablement exceptionnels — mais elle crée un mécanisme formel de permis qui n’existait pas auparavant sous cette forme.
Juin 2025 a apporté ce que les autorités canadiennes ont décrit comme l’un des paquets de sanctions contre la Russie les plus importants depuis le début de l’invasion à grande échelle. Trois amendements réglementaires distincts sont entrés en vigueur simultanément le 13 juin 2025, ajoutant de nouvelles interdictions d’exportation sur le carburant d’aviation, les marchandises liées aux armes chimiques et biologiques, et élargissant davantage la portée des restrictions existantes.
Août 2025 a marqué la date d’entrée en pleine vigueur de la nouvelle interdiction d’exportation de carburant d’aviation, à l’issue des périodes de transition prévues dans les amendements de juin 2025.
Novembre 2025 a apporté un nouveau cycle d’additions, incluant des entités liées au développement de drones et deux compagnies russes de GNL, ainsi que 100 navires supplémentaires de la flotte fantôme.
Février 2026 a marqué le quatrième anniversaire de l’invasion. Le Canada a annoncé une nouvelle expansion de ses sanctions, avec de nouvelles désignations d’entités axées sur l’infrastructure militaire et de guerre hybride de la Russie. Affaires mondiales Canada a simultanément publié des orientations actualisées sur l’application des sanctions, introduisant une interprétation plus large de ce qui constitue la propriété et le contrôle dans le cadre de la LMES — avec des implications pour la façon dont les responsables de la conformité évaluent l’exposition indirecte.
Un développement qui se distingue du calendrier réglementaire est la première poursuite pénale dans le cadre du régime de sanctions russe du Canada. En mai 2025, la GRC a arrêté un homme d’affaires canadien et l’a inculpé pour avoir exporté de la microélectronique prohibée vers la Russie via des pays intermédiaires. Les marchandises étaient prétendument des composants utilisés dans les drones Orlan-10 déployés par les forces russes en Ukraine. L’affaire est la première du genre dans le cadre du Règlement sur la Russie et est suivie de près par la communauté de la conformité, car elle établira des précédents clés sur l’intention, les preuves et l’application des sanctions.
Le Cadre Australien : la Loi sur les Sanctions Autonomes
Les restrictions australiennes à l’exportation vers la Russie opèrent dans le cadre de la Loi sur les sanctions autonomes de 2011 et du Règlement sur les sanctions autonomes de 2011, administrés par l’Australian Sanctions Office (ASO) au sein du Département des Affaires étrangères et du Commerce (DFAT). L’Australie a appliqué des sanctions autonomes à la Russie pour la première fois en 2014 et les a considérablement étendues en 2022, 2023 et 2025.
Le régime australien s’applique aux citoyens et entités australiens où qu’ils se trouvent, ainsi qu’à toute personne ou entité présente en Australie, à bord de navires ou d’aéronefs australiens, ou dont la conduite produit des effets en Australie. Comme le Canada, cela crée une dimension extraterritoriale qui peut atteindre des entreprises non australiennes via leurs liens australiens.
Une caractéristique du cadre australien qui mérite une attention particulière est sa norme de responsabilité stricte pour les infractions des entreprises. En vertu du droit australien des sanctions, il n’est pas nécessaire de prouver qu’une entreprise avait l’intention de violer les sanctions — l’acte de violation suffit à engager la responsabilité. La seule défense disponible est de démontrer que l’entreprise a pris des précautions raisonnables et fait preuve de diligence raisonnable pour éviter la contravention. Les sanctions sont substantielles : jusqu’à dix ans d’emprisonnement pour les personnes physiques, ou jusqu’à 2,22 millions AUD — ou trois fois la valeur de la transaction — pour les entités.
Les principales restrictions à l’exportation pour les exportateurs de marchandises sont :
L’Interdiction d’exportation de machines (Export Machinery Ban), introduite en octobre 2023, est la restriction à l’exportation fondamentale pour les exportateurs de produits industriels. Elle a désigné un large éventail de machines industrielles et électriques, d’équipements, d’outils, de pompes et de chaudières comme marchandises soumises à des sanctions à l’exportation pour la Russie. En termes pratiques, c’est l’équivalent australien de l’Annexe XXIII de l’UE — une interdiction générale et étendue des marchandises industrielles qui va bien au-delà des secteurs stratégiques étroits restreints avant 2022. Tout exportateur de machines, de composants industriels ou d’équipements électriques doit vérifier si ses codes AHECC entrent dans le champ d’application de cette désignation.
Les articles de luxe ont été désignés comme marchandises soumises à des sanctions à l’exportation depuis 2022, couvrant les articles de grande valeur destinés au marché russe au-delà de seuils définis.
Les minerais d’aluminium, l’alumine et les produits connexes font l’objet de restrictions à l’exportation depuis 2022 dans le cadre de la Désignation sur les sanctions autonomes (marchandises soumises à des sanctions à l’exportation — Russie) de 2022.
Les aéronefs sans pilote (drones) et les composants de drones — codes AHECC 8806 et 8807 — ont été ajoutés en tant que marchandises soumises à des sanctions à l’exportation en février 2025, reflétant le rôle reconnu de la technologie des drones commerciaux dans le conflit.
La fourniture de marchandises soumises à des sanctions à l’exportation vers la Russie nécessite un permis du Ministre des Affaires étrangères, qui n’est accordé que lorsque des critères spécifiques sont remplis. En pratique, le seuil est élevé et les approbations pour des exportations commerciales ordinaires vers la Russie ne sont pas accordées.
Australie : Principales Évolutions 2025–2026
Février 2025 a apporté l’expansion la plus significative des contrôles à l’exportation australiens depuis l’Interdiction d’exportation de machines de 2023. Les drones et les composants de drones ont été désignés comme marchandises soumises à des sanctions à l’exportation pour la Russie et les régions ukrainiennes spécifiées occupées par la Russie, reflétant le consensus international sur l’application militaire de cette catégorie de produits.
Septembre 2025 a vu l’Australie abaisser son plafond de prix du pétrole brut russe à 47,60 USD par baril, s’alignant plus étroitement sur la trajectoire fixée par les partenaires du G7 et resserrant l’étau sur les revenus énergétiques russes.
Février 2026, à l’occasion du quatrième anniversaire de l’invasion, l’Australie a abaissé le plafond de prix du pétrole à 44,10 USD par baril. L’Australian Sanctions Office a simultanément mis à jour ses orientations sur l’importation, l’achat et le transport de produits pétroliers d’origine russe — principalement pertinent pour les opérateurs de transport maritime et de logistique, mais indicatif de l’attention réglementaire continue portée aux routes de contournement des sanctions.
Comment le Canada et l’Australie se Comparent — et Comment ils s’Inscrivent dans le Tableau d’Ensemble
| Canada | Australie | |
|---|---|---|
| Base légale | Loi sur les mesures économiques spéciales 1992 | Loi sur les sanctions autonomes 2011 |
| Administrateur | Affaires mondiales Canada — Bureau des sanctions | Australian Sanctions Office (DFAT) |
| Portée extraterritoriale | Canadiens dans le monde entier | Australiens dans le monde entier + personnes en Australie |
| Responsabilité des entreprises | Intention requise (personnes physiques) | Responsabilité stricte (entreprises) |
| Principale liste de restriction à l’exportation | Annexe 7 + LMTEC + désignations spécifiques | Interdiction d’exportation de machines + désignations spécifiques |
| Interdiction des drones | Via la LMTEC et l’Annexe 7 | Explicite (fév. 2025, AHECC 8806/8807) |
| Marchandises chimiques/biologiques | Interdiction explicite depuis juillet 2025 | Via le champ de l’Interdiction d’exportation de machines |
| Coordination | G7, Five Eyes, aligné avec US/UK/UE | Five Eyes, G20, aligné avec US/UK/UE |
Ni le Canada ni l’Australie n’appliquent la Foreign Direct Product Rule américaine — le mécanisme qui étend la juridiction américaine aux produits fabriqués en dehors des États-Unis en utilisant de la technologie américaine. Cependant, leurs cadres sont indépendants et actifs, et un exportateur européen ayant des liens canadiens ou australiens dans sa chaîne d’approvisionnement, sa structure de propriété ou ses accords de licence peut très bien se retrouver dans leur champ d’application.
Les cadres de coordination Five Eyes et G7 signifient que les listes de marchandises restreintes tendent à s’étendre en parallèle dans les cinq régimes occidentaux. Ce qui est ajouté à l’Annexe XXIII de l’UE ou aux suppléments de l’EAR américain se retrouve généralement dans l’Annexe 7 canadienne et les désignations australiennes de marchandises soumises à des sanctions à l’exportation en l’espace de quelques mois. Se fier uniquement au régime le plus familier en supposant que les autres suivront est une approximation raisonnable — mais ce n’est pas un substitut à la vérification.
Une Liste de Contrôle Pratique pour les Exportateurs
Avant de procéder à toute exportation vers la Russie dans laquelle des liens canadiens ou australiens peuvent être pertinents, travaillez sur les points suivants :
- Évaluez vos liens avec les deux juridictions. Votre entreprise a-t-elle des actionnaires, administrateurs, employés ou filiales canadiens ou australiens ? Votre chaîne d’approvisionnement inclut-elle des composants d’origine canadienne ou australienne ? Vos accords de licence technologique incluent-ils de la propriété intellectuelle canadienne ou australienne ? L’un ou l’autre de ces éléments peut vous placer dans le champ d’application.
- Vérifiez l’Annexe 7 canadienne et l’Interdiction d’exportation de machines australienne si vous exportez des machines industrielles, des composants électriques, des outils, des moteurs, des capteurs ou des marchandises connexes. Ce sont les restrictions à l’exportation les plus larges et les plus pratiquement significatives des deux cadres.
- Vérifiez la LMTEC canadienne si votre produit a des dimensions liées au double usage ou à la technologie. Aucun permis d’exportation pour les articles de la LMTEC destinés à la Russie n’a été émis depuis février 2022.
- Vérifiez les listes de désignation AHECC australiennes par rapport à vos codes produits. L’Australian Sanctions Office publie des notes d’orientation et un tableau de référence AHECC pour les marchandises soumises à des sanctions à l’exportation.
- Vérifiez votre acheteur et tout intermédiaire par rapport à la liste des personnes désignées d’Affaires mondiales Canada et à la liste de désignation de l’ASO australien, séparément des listes de l’UE et des États-Unis.
- Vérifiez les circuits de paiement avant d’accepter toute commande. Le comportement de de-risking des banques internationales s’applique aux transactions impliquant une exposition aux sanctions canadiennes et australiennes tout autant qu’aux sanctions de l’UE et des États-Unis.
- Si votre produit est autorisé dans tous les régimes applicables, assurez-vous que votre certification EAC est à jour et valide avant l’expédition. Un dossier de conformité aux sanctions irréprochable ne remplace pas une documentation douanière manquante à la frontière de l’UEEA.
Conclusion
Le Canada et l’Australie ne sont pas les noms les plus visibles dans le paysage des sanctions contre la Russie, mais ils sont actifs, coordonnés et de plus en plus importants. Les deux cadres se sont considérablement développés depuis 2022, les deux sont appliqués — la première poursuite pénale du Canada dans le cadre de son régime de sanctions russe en 2025 est un signal clair de la direction prise — et les deux opèrent avec une portée extraterritoriale qui peut prendre par surprise les entreprises non canadiennes et non australiennes.
Pour toute entreprise exposée à l’une ou l’autre juridiction — que ce soit via la propriété, la chaîne d’approvisionnement, la licence technologique ou la nationalité du personnel clé — ne vérifier que les cadres de l’UE, des États-Unis et du Royaume-Uni est insuffisant. Le tableau complet exige les cinq, et dans un monde où la coordination Five Eyes continue de se resserrer, l’écart entre les régimes se réduit à chaque nouveau paquet.